針對土壤污染防治立法，全國人大常委會環(huán)境與資源保護委員會法案室付莎表示，征求意見稿體現(xiàn)了預(yù)防為主、保護優(yōu)先的原則，規(guī)定未污染土壤優(yōu)先保護，優(yōu)先保護林地、園地、生態(tài)用地等。據(jù)悉，本次征求意見稿的一大亮點是專門設(shè)置了經(jīng)濟措施章節(jié)，也是回應(yīng)了業(yè)界的期待。

　　打破修復(fù)資金來源困境 土壤立法或設(shè)基金制度
　　
　　如今，在大氣、水、土壤三領(lǐng)域中，獨缺土壤污染防治立法?！锻寥牢廴痉乐畏ā纺壳耙研纬刹莅刚髑笠庖姼?，經(jīng)環(huán)資委25次全體會議，現(xiàn)正式對外征求意見。在近日舉辦的第五屆中國環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇上，全國人大常委會環(huán)境與資源保護委員會法案室付莎就如何理解立法相關(guān)內(nèi)容做了介紹。
　　
　　付莎表示，征求意見稿主要就土壤污染防治基本制度、預(yù)防保護、管控和修復(fù)、經(jīng)濟措施、監(jiān)督檢查和法律責任等重要內(nèi)容做出規(guī)定。其中，“在管控和修復(fù)中分為兩章，根據(jù)不同管理方式和特點，分設(shè)為農(nóng)用地和建設(shè)用地。而經(jīng)濟措施這一章也是立法中比較有特色的章節(jié)?！?br />　　
　　不重復(fù)規(guī)定，主要做補充規(guī)定
　　
　　“幾乎所有的物質(zhì)都會通過某種途徑進入土壤，理論上說，土壤污染防治應(yīng)該是廢水、廢氣、廢物諸多污染源控制，但是鑒于現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》中已有明確規(guī)定，因此征求意見稿對這方面主要做補充性和銜接性的協(xié)議。”付莎認為，《土壤污染防治法》不應(yīng)該做重復(fù)規(guī)定，但是對一些銜接性的規(guī)定應(yīng)該制定相關(guān)標準，比如環(huán)評中加入土壤污染防治內(nèi)容等。
　　
　　“目前，土壤有害物質(zhì)沒有專門法律對此進行規(guī)定。因此我們在《土壤污染防治法》當中專門規(guī)定這么一個制度，也作為立法中重要的內(nèi)容，希望從源頭上管控有毒有害物質(zhì)進入土壤?！备渡榻B，作為補充性的規(guī)定，征求意見稿中規(guī)定了土壤有害物質(zhì)及優(yōu)先控制名錄。在優(yōu)先控制名錄中，規(guī)定重點監(jiān)管行業(yè)和企業(yè)，制定如年度匯報、定期監(jiān)測等措施；另一方面，通過控制農(nóng)業(yè)投入品、包裝物，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵土壤改良措施，預(yù)防農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的土壤污染。
　　
　　付莎表示，征求意見稿體現(xiàn)了預(yù)防為主、保護優(yōu)先的原則，規(guī)定未污染土壤優(yōu)先保護，優(yōu)先保護林地、園地、生態(tài)用地等。
　　
　　劃分農(nóng)用地、建設(shè)用地
　　
　　“對于農(nóng)用地和建設(shè)用地不同，征求意見稿劃分了兩章內(nèi)容。這也是我們在征求意見過程當中吸收的結(jié)構(gòu)性主要意見。也是根據(jù)‘土十條’中農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地不同管理制度的政策要求。”付莎表示。
　　
　　對于農(nóng)用地，征求意見稿按照污染程度和相關(guān)技術(shù)標準的規(guī)范，對優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控的地塊分別采取不同措施。對于建設(shè)用地，設(shè)計了土壤風險管控和修復(fù)對照名錄制度?！霸诿浿?，需要風險管控的地塊，規(guī)定了政府應(yīng)當采取的措施。針對需要修復(fù)的土地，意見稿中規(guī)定了實施程序和污染防治要求?！彼硎?，建設(shè)用地修復(fù)在目前實踐中已比較成熟，但仍希望通過立法能夠有法可依，對修復(fù)流程加以規(guī)范。
　　
　　專設(shè)經(jīng)濟措施，建立基金制度
　　
　　修復(fù)資金的來源問題一直是制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。付莎表示，本次征求意見稿的一大亮點是專門設(shè)置了經(jīng)濟措施章節(jié)，也是回應(yīng)了業(yè)界的期待。
　　
　　“我們立足通過多種渠道、多種方式解決土壤污染資金籌集問題，首先規(guī)定各級人民政府加強財政投入。另外，我們建立了土壤污染防治基金，規(guī)定了基金來源與使用。”付莎強調(diào)，這兩個制度是相對的，因此針對比如政府組織的調(diào)查，包括制訂標準、科研等常規(guī)性工作，希望能夠通過財政資金的渠道解決。對于歷史遺留的問題，沒有辦法找到污染責任人的土壤污染場地和地塊，可以通過基金的方式解決。
　　
　　“基金的資金有專門的管理流程，除法案當中對主要使用范圍有專門規(guī)定外，還將授權(quán)有關(guān)部門進一步細化管理制度?！?br />　　
　　付莎透露，為了鼓勵社會力量以市場運作的方式參與土壤污染防治，法案將在財政稅收、價格、金融等措施上給予支持，同時鼓勵有關(guān)企業(yè)辦理環(huán)境污染責任保險，但沒有做硬性要求。